王志刚：稳步推进科技政策扎实落地 加快科技自立自强和科技强国建设步伐

一、准确把握新形势新挑战，从党和国家全局高度充分认识科技自立自强和科技强国建设的重大意义

习近平总书记指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新。当前，百年变局与世纪疫情相互叠加，国际政治经济格局深刻变化，维护国家战略利益、推动高质量发展对科技创新的紧迫需求前所未有。加快科技自立自强是党和国家事业进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项重大战略决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局的战略意图及对科技创新一以贯之的高度重视和战略谋划。

科技自立自强是应对世界百年变局、推动党和国家事业行稳致远的必由之路。当前的国际环境复杂多变，世界百年未有之大变局愈加激荡，地缘政治紧张，单边主义、霸权主义抬头，大国竞争博弈在科技领域明显增强。地缘政治摩擦凸显了技术依赖的安全风险，新冠肺炎疫情反复延宕暴露了全球供应链风险。世界各国都深刻认识到，科技的战略独立性和自主创新能力对国家发展和安全具有极端重要性，各国纷纷强化前沿技术领域自主科技创新能力建设，抢占大国竞争的科技制高点。历史和现实都告诉我们，在大变局中找准发展领域、发展重点、发展路径、发展方法，必须向科技创新要方法、要答案，这历来是重要而关键的选择，甚至是不二选择。只有把我国科技发展建立在自立自强的牢固根基之上，才能增强应对外部重大风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，以科技创新的主动赢得国家发展的主动，以自立自强的能力铸牢民族复兴的基石。

科技自立自强是把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇、赢得发展先机的战略抉择。国家之争就是实力之争，根本是生产力之争，核心是科技创新能力之争。一个国家一旦在某个科技领域领先或落后，就可能发生竞争位势的根本性变化。近代以来，我国曾由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的对象，其中一个很重要的原因就是与历次科技革命失之交臂，错失了发展良机，教训极其深刻。当前，以数字化、智能化、绿色化为特点的新一轮科技革命和产业变革加速演进，量子科学、脑科学等基础前沿领域持续突破，人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等技术全面渗透，数字经济快速发展，人机物多元融合世界加速到来。抗疫药物、基因编辑等生命健康技术不断突破，可再生能源、先进储能等绿色低碳技术蓬勃发展。世界各国都在加紧部署重大前沿领域科技创新，努力抢占未来科技竞争先机。深度参与并赢得新一轮科技革命和产业变革竞争是我国未来发展必须紧紧抓住的重大机遇。在科技革命的浪潮之巅掌握主动权、占据制高点，于危机中育先机、于变局中开新局，要求我们必须顺应科技创新发展的规律，保持战略定力，坚持系统观念，把握好重点突破与全面部署的关系、近期工作与长远谋划的关系，分析研判重大前沿方向，持续增加研发投入，下好前沿科技创新的先手棋，以“非对称”的策略加快在前沿领域“换道超车”，加快构筑先发优势。

科技自立自强是推动高质量发展、构建新发展格局的现实之需。准确把握全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的重大战略部署。进入新时代，我国发展的不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案。强化科技创新的高水平供给能力，加速实现科技自立自强，是发展对科技创新提出的现实需求。只有夯实科技自立自强根基，才能为构建新发展格局、推动高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，才能真正以新发展理念引领高质量发展实践，实现更高水平的内涵型增长。我们要以“鼎新”倒逼“革故”，依托全链条一体化部署的创新链，培育催生新兴产业的增长点，促进产业链和创新链融合发展，切实增强国内大循环的“稳健性”。积极利用国内国际两个市场、两种资源，增强全球创新要素集聚和创新资源整合能力，为融入国际大循环、提升国际竞争力筑牢科技创新基石。

科技政策扎实落地是推进科技自立自强、提升创新能力的关键着力点。中央经济工作会议提出科技政策要扎实落地，进一步凸显了科技创新在现代化经济体系建设中的重要位置，也明确了今年和今后一段时期科技工作的重点。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一大批涉及科技改革发展方方面面的政策措施，确定了科技改革发展各项重大部署、重点任务，这些都是科技政策扎实落地的题中应有之义。推动科技政策扎实落地，需要聚焦难点痛点堵点问题，充分听取一线科研人员意见，切实为科研人员和创新主体提供精准服务，更加突出重大研发任务落实，打好打赢关键核心技术攻坚战；更加突出强化国家战略科技力量，抓好国际科技创新中心和区域科技创新中心建设；更加突出企业创新主体地位，培育壮大科技领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，落实好研发费用加计扣除等普惠性政策；更加突出改革攻坚，重点推进新型举国体制、科技评价、科研项目和经费管理等方面改革措施落地见效；更加突出激发人才创新活力，重点推进战略科学家培养使用、青年科技人才培育和高水平创新团队建设；更加突出开放创新生态，在国际大科学计划和大科学工程、科技伦理治理等方面提出新举措。在效果上要做到落地有声，产出更多具有国际影响力的重大原创成果，在提升产业链供应链安全和韧性上见成效，在应对三重压力上见成效，在增强人民群众获得感、幸福感上见成效，有力支撑国家发展与安全。

二、我国科技实力稳步增强，为实现科技自立自强、建设科技强国持续注入创新动能

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国科技创新事业进行了战略性、全局性谋划，实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，加快突破关键核心技术，深化科技体制机制改革，科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，科技实力跃上新的大台阶，顺利进入创新型国家行列。2021年，我国全社会研发投入2.79万亿元，比上年增长14.2%，全社会研发投入与GDP之比为2.44%；基础研究经费比上年增长15.6%，占全社会研发投入的比重为6.09%，技术合同成交额预计超过3.7万亿元，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。我国科技创新实力从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，进入从全球创新跟随者、参与者转向引领者、贡献者的关键阶段，科技自立自强、建设科技强国的基础日益厚实。

国家战略科技力量不断壮大，科技体制改革重大任务落实落地。国家实验室建设迈出实质性步伐，高水平研究型大学的科技创新组织化程度进一步提高，科研院所改革不断深化，企业创新主体地位有效提升，进一步完善了国家创新体系。统筹推进科技改革任务，出台科技体制改革三年攻坚方案。深化院士制度和科技激励机制改革。探索项目管理改革，实施“揭榜挂帅”、首席科学家负责制、青年科学家项目等新机制。完成科技进步法修订，为高水平科技自立自强提供法治保障。

基础研究取得一批重大原创成果，关键核心技术加快攻坚突破。制定出台基础研究十年规划、关于全面加强基础科学研究的若干意见等系列文件，基础研究活动、主体、评价、生态、规划等不断改进完善，支持强度不断加大，基础研究经费占比连续三年超过6%，布局建设500多家国家重点实验室等，建成运行稳态强磁场、散裂中子源等一批“国之重器”。在量子计算原型机、三维量子霍尔效应、纳米限域催化、体细胞克隆猴、凯勒几何核心猜想等科学前沿领域取得重大原创突破。在量子保密通信、新一代超高强度钢、异构融合类脑计算芯片、人工合成淀粉、高性能碳基CMOS集成电路等应用领域取得突破性进展。

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